美国 vs 英国: 政府在 FinOps 上的措施与成果
美国篇：政府 FinOps 为何是全新挑战?
美国政府对云并不陌生。事实上，早在 2012 年预算过程中，首任联邦首席信息官 Vivek Kundra 就推行了云优先策略，使联邦政府成为公共云的早期采用者之一。尽管 Kundra 推动云采用对政府 IT 转型至关重要，但他误以为云能节省数十亿美元。
早期云作为成本节约机制的承诺和超大规模云提供商的营销炒作已被证明不实。尽管如此，云仍是转型和创新的加速器，是现代 IT 策略的必要部分。特别是在疫情后，快速向云迁移导致成本激增，亟需关注。于是，FinOps 应运而生。这一实践已存在近十年，但近期才在美国政府中大规模采用。
🇺🇸 平衡文化实践与政治压力
许多人认为政府不重视成本，但美国政府领导层一直致力于优化支出。联邦采购条例 旨在防止浪费和不当行为，但仍有不足。2019 年，美国政府问责办公室 审查 16 个机构，发现约三分之一的云投资报告不一致，尽管多数机构云支出增长超 10%。这些机构节省 2.91 亿美元，但因缺乏统一流程，支出和节约跟踪存在问题。
如今，成本削减压力，尤其是政府效率部门（DOGE） 推动的大规模效率提升，对 IT 领导层并不陌生。FinOps 实践早已帮助政府最大化投资价值，DOGE 只是加速了这一进程。但变化在于云支出决策面临更严格审查。过去，公共云合同涵盖云服务和通过市场购买的 SaaS 解决方案，采购相对宽松。现在，DOGE 加强对 SaaS 支出的审查。
因此，FinOps 实践正积极应对这一挑战。近期，FinOps 基金会 更新框架，将管理范围从公共云扩展至所有技术成本，包括 SaaS。技术支出的全面审查要求 FinOps 团队在云之外进一步优化成本。
🇺🇸 预算与采购的结构性挑战
联邦采购流程与企业不同。政府采购通常由公共部门主导，预算灵活性低，因资金多为预先分配的专项拨款，调整用途难度大。
在联邦领域，《反超支法案（ADA）》是云采购的重大挑战。机构需提前申报全部云支出计划，并只能在国会拨款后使用资金。ADA 禁止将资金挪作他用，导致管理异常支出的灵活性极低，常出现过高承诺。
🇺🇸 通过承诺折扣与整合采购节约成本
为应对挑战，政府 FinOps 团队采用长期折扣策略（如预留实例、节省计划）。云成本管理工具也在使用，但合同禁止对超额使用施加惩罚，限制了工具选择。
部分机构难以获得商业团队的成本优势。联邦政府 IT 支出虽大，但采购分散，单个项目管理办公室（PMO）缺乏与科技巨头谈判的议价力。无足够采购量或灵活性，大幅折扣难以实现。
一个成功案例是整合采购。国防部的联合作战云能力（JWCC）通过聚合同军种需求，谈判获得优惠条款，单个 PMO 难以企及。
与企业类似，政府团队需践行 FinOps 核心原则：个人责任（常用成本展示，因成本回溯易受抵制）、跨职能协作（需遵循标准程序）、及时准确的决策及成本管理。
英国篇：通过云成本数据解决方案提升公共部门支出效率
云服务为公共部门带来极大价值，使组织能更快开发产品、提升安全级别并摆脱传统遗留系统。
然而，可随需求扩展的超大规模云服务成本高昂。《数字政府现状评估》显示，英国公共部门每年云解决方案支出超 10 亿英镑，且随着更多组织采用云技术，这一数字预计持续增长。
尽管云系统优势明显，但为实现今年早些时候发布的《现代数字政府蓝图》目标，亟需准确、易获取的云消耗数据。该蓝图提出改进数字服务支出和第三方服务采购，其中云服务占较大比例。
政府数字服务（GDS） 云与平台团队正开发云成本数据解决方案，我们期待展示其早期成果，这对未来在不牺牲功能的前提下降低成本至关重要。
🇬🇧 设计云成本数据仪表板
云成本数据解决方案的终极目标是全面掌握公共部门云服务的总使用量和支出明细，以最经济的方式采购和配置未来云服务。为此，需建立基准来衡量这些服务。
通过整合云支出数据集，政府能以更强的知识储备与云服务提供商谈判。更重要的是，这确保纳税人的资金明智用于关键技术服务。
首个挑战是了解公共部门的组织构成。政府数字服务（GDS） 现隶属科学、创新与技术部（DSIT），覆盖整个公共部门。为此，政府以国家统计局（ONS） 的《公共部门与私营部门：ONS 如何决定及其重要性》及公共部门分类指南作为基准范围。
获取统一格式的云成本数据并实现近实时可视化至关重要。这并非易事，因数千家组织使用多种云提供商和更广泛的 FinOps（财务与运营结合）产品。
政府为项目首个 12 周设定 4 个目标，并全部实现：
- 试点云成本数据解决方案，接入多样化的公共部门组织和地方当局。
- 指定一名负责人，在一小时内通过基于 Terraform 的基础设施即代码（IaC）部署完成组织接入，持续同步云成本数据。
- 采用FinOps 基金会 开发的 FinOps 开放成本与使用规范（FOCUS），简化多云提供商整合，免去耗时的提取、转换和加载（ETL）流程。
- 开发近实时可视化和报告的云成本数据仪表板。
试点期间，成功接入 4 家组织，另有 8 家正在进行。此外，首版仪表板已运行，平台用户可实时可视化和访问数据。
原目标是 12 周内接入 6 家组织，虽未完全达成，但目标推动了更多组织的兴趣。值得一提的是，代码部署系统超预期成功，部分接入仅需不到 15 分钟。
🇬🇧 服务未来规划
政府为项目下一阶段制定了宏伟计划。目前，正与不同角色合作，了解使用场景，确保云成本仪表板持续满足这些需求。
另一目标是扩展试点范围，纳入更多云服务提供商。同样，计划利用符合 FOCUS 标准的软件即服务（SaaS）产品成本数据，如 Microsoft 365 许可证数据。
🇬🇧 经验教训
随着解决方案成熟和仪表板报告的完善，政府将更清晰地识别数据共享的具体效益。整合数据的力量将助力商业团队在未来与云服务提供商（包括 SaaS）的战略采购谈判中占据优势。
政府还将接入更多组织。虽然实现全面覆盖尚需努力，正积极增加参与组织数量，热切邀请更多机构加入，共同打造这一解决方案。
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